各縣、區(qū)人民政府，市級各部門，廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市天然氣綜合利用工業(yè)園區(qū)管委會：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期愛國衛(wèi)生工作的意見》(國發(fā)〔2014〕66號)、《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期愛國衛(wèi)生工作的實(shí)施意見》(川府發(fā)﹝2016﹞5號)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)新時期愛國衛(wèi)生工作，不斷改善城鄉(xiāng)環(huán)境，提高群眾健康水平，推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、群眾動手、社會參與、依法治理、科學(xué)指導(dǎo)，以建設(shè)“美麗廣元、幸福家園”為目標(biāo)，全面推進(jìn)改革創(chuàng)新，廣泛、深入、持久開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，著力推進(jìn)社會衛(wèi)生綜合治理，鞏固和提升群眾健康水平，提高群眾文明衛(wèi)生素質(zhì)，形成“健康融于所有公共政策”的社會大衛(wèi)生工作格局，創(chuàng)造有利于健康的社會和政策環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、主要任務(wù)
(一)深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動。結(jié)合新農(nóng)村、幸福美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和扶貧攻堅(jiān)工作，以農(nóng)村垃圾污水處理和城市環(huán)境衛(wèi)生薄弱地段整治為重點(diǎn)，統(tǒng)籌開展整潔行動。樹立綠色發(fā)展理念，全面推進(jìn)水、大氣、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理和土壤污染防治，創(chuàng)新環(huán)境治理理念和方式，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，實(shí)現(xiàn)大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量總體改善。鞏固提升農(nóng)村生活垃圾治理成果，健全“五種模式”(市城區(qū)、縣區(qū)城區(qū)生活垃圾處理，采取戶分類袋裝——專業(yè)隊(duì)伍收集運(yùn)輸——垃圾場進(jìn)行無害化處理模式;離市城區(qū)、縣區(qū)城區(qū)垃圾場近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊垃圾處理，采取戶集——組分類——村組收——鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)——縣處理模式;離市城區(qū)、縣區(qū)城區(qū)垃圾場遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊垃圾處理，采取戶集——村組收、分類——鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理模式;離鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾場遠(yuǎn)的村莊垃圾處理，采取戶集——村組收、分類——村處理模式;在邊遠(yuǎn)山區(qū)單家獨(dú)戶生活垃圾，采取戶集——戶處理模式)運(yùn)行機(jī)制。推行縣域城鄉(xiāng)生活垃圾和污水統(tǒng)籌治理，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)行，推進(jìn)城鎮(zhèn)垃圾污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，不斷提高生活垃圾和污水處理行政村比例。加強(qiáng)國省干道、鐵路及旅游通道沿線風(fēng)貌塑造，打造靚麗風(fēng)景線。推進(jìn)農(nóng)村面源污染治理，完善農(nóng)藥包裝物和廢棄農(nóng)膜回收處置體系。嚴(yán)控養(yǎng)殖污染，推進(jìn)飼料清潔化，嚴(yán)格防控飼料重金屬超標(biāo)，限制抗生素使用，合理劃分畜禽散養(yǎng)禁止區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，加強(qiáng)畜禽糞污綜合治理利用和病死畜禽無害化收集處理。實(shí)施農(nóng)村沼氣池建設(shè)和秸稈綜合利用，率先在市城區(qū)周邊(繞城高速外延1公里以內(nèi))、綿廣高速沿線(兩側(cè)各1公里以內(nèi))區(qū)域，采取疏堵結(jié)合方式，杜絕垃圾和秸稈焚燒，確保實(shí)現(xiàn)“不見煙霧、不見火光、不見黑斑”目標(biāo)。加強(qiáng)水泥等重點(diǎn)行業(yè)污染物排放和水源地、河道湖泊的環(huán)境監(jiān)管，堅(jiān)持源頭管控。加強(qiáng)城鎮(zhèn)市容管理和環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)市容秩序管控和清掃保潔工作。強(qiáng)化城鎮(zhèn)醫(yī)療廢物、餐廚垃圾處理以及停車場、集貿(mào)市場、公共廁所、垃圾收集站點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立完善城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾、污水處理站點(diǎn)運(yùn)行保障機(jī)制，確保數(shù)量足夠、布局合理、滿足需求、運(yùn)行良好。到2020年底，城市(含縣城)和建制鎮(zhèn)污水處理率分別達(dá)到90%、50%，生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到100%、65%。(責(zé)任單位：市愛衛(wèi)辦、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委，各縣區(qū)人民政府，廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會。列首位的為牽頭單位，下同)
(二)深入推進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。將衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建作為提高城鎮(zhèn)衛(wèi)生管理水平的有效載體，充分發(fā)揮衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建的典型示范作用，整體提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量。整合衛(wèi)生計生、建設(shè)和住房、環(huán)保、食藥等監(jiān)管資源，努力形成部門齊抓共管、全社會廣泛參與的創(chuàng)建工作格局?？茖W(xué)制定衛(wèi)生創(chuàng)建目標(biāo)計劃，不斷提質(zhì)擴(kuò)面。建立衛(wèi)生城鎮(zhèn)動態(tài)管理機(jī)制、激勵機(jī)制和退出機(jī)制，完善評價標(biāo)準(zhǔn)和方法，不斷提高創(chuàng)建管理水平。大力開展省級衛(wèi)生單位創(chuàng)建，各級愛衛(wèi)會成員單位帶頭創(chuàng)建省級衛(wèi)生單位。到2020年底，實(shí)現(xiàn)全市國家衛(wèi)生縣城全覆蓋，國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)5%以上，省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村覆蓋率分別達(dá)到60%、50%以上。探索開展健康城鎮(zhèn)建設(shè)，將健康政策納入市政建設(shè)、道路交通、社會保障等各項(xiàng)公共政策，積極開展“健康細(xì)胞”示范建設(shè)。(責(zé)任單位：市愛衛(wèi)辦，各縣區(qū)人民政府，廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會)
(三)加快城鄉(xiāng)廁所改造和建設(shè)。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“廁所革命”指示精神，將衛(wèi)生廁所建設(shè)和管理作為民生工程加快實(shí)施，建立政策支持、財政資金引導(dǎo)、涉農(nóng)項(xiàng)目整合、社會力量參與多方籌資模式。將配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所納入農(nóng)房新改建房屋規(guī)劃、審批。中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)綜合服務(wù)中心、集貿(mào)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)等公共場所和旅游景點(diǎn)、公路沿線、鐵路車站要建設(shè)無害化衛(wèi)生公廁。加快推廣改廁新技術(shù)，建立建、管、用并重的長效管理機(jī)制。到2020年底基本完成農(nóng)村戶廁無害化建設(shè)改造。(責(zé)任單位：市愛衛(wèi)辦、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市農(nóng)業(yè)局、市教育局、市旅游發(fā)展委、市交通運(yùn)輸局、成鐵廣元車務(wù)段，各縣區(qū)人民政府，廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會)
(四)科學(xué)預(yù)防控制傳染病。全面落實(shí)傳染源管理、危險因素控制、防病知識普及、社會心理支持等綜合防控措施，切實(shí)做好傳染病、地方病、慢性病、精神疾病等防控。切實(shí)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置、重大疫情防控、重大自然災(zāi)害和大型活動醫(yī)療衛(wèi)生保障等工作。加強(qiáng)傳染病監(jiān)測和流行規(guī)律研判，從源頭上控制疾病的發(fā)生與傳播。在重大自然災(zāi)害中組織開展環(huán)境和飲用水消毒、食品安全保障和垃圾糞便收集處理等工作，確保大災(zāi)之后無大疫。(責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委、市愛衛(wèi)辦、市愛衛(wèi)會成員單位，各縣區(qū)人民政府，廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會)
(五)有效減少病媒生物危害。堅(jiān)持環(huán)境治理為主、消殺為輔的綜合防制策略，清除“四害”孳生地，完善“三防”設(shè)施，集中開展春秋季滅鼠和常年性環(huán)境衛(wèi)生消殺活動，防止登革熱等病媒生物傳播疾病的發(fā)生流行。加強(qiáng)病媒消殺服務(wù)機(jī)構(gòu)公示和備案管理，推進(jìn)消殺服務(wù)市場化發(fā)展，規(guī)范消殺機(jī)構(gòu)服務(wù)行為。加強(qiáng)“四害”密度監(jiān)測，為科學(xué)防制提供依據(jù)。到2020年底，市、縣級疾控機(jī)構(gòu)具備蚊、蠅、鼠、蟑密度監(jiān)測能力，城鄉(xiāng)病媒生物密度控制在國家標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。(責(zé)任單位：市愛衛(wèi)辦、市衛(wèi)生計生委、市愛衛(wèi)會成員單位，各縣區(qū)人民政府，廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會)
(六)切實(shí)保障城鄉(xiāng)飲用水安全。加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)和管理，建立從水源地保護(hù)、自來水生產(chǎn)到安全供水的全程監(jiān)管體系。加快城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造和建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村特別是重點(diǎn)寄生蟲病流行區(qū)和地方病病區(qū)飲水工程建設(shè)，統(tǒng)籌解決農(nóng)村學(xué)校飲水安全問題，建立健全供水設(shè)施維護(hù)長效機(jī)制，進(jìn)一步提高供水水質(zhì)。加強(qiáng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測能力建設(shè)，到2020年底前，市本級具備《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749—2006)規(guī)定的全部106項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)檢測能力，縣級具備常規(guī)指標(biāo)檢測能力。(責(zé)任單位：市水務(wù)局、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市衛(wèi)生計生委、市環(huán)保局、市教育局，各縣區(qū)人民政府，廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會)
(七)大力提升城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)。積極開展“講文明、講衛(wèi)生、除陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動，摒棄亂扔、亂吐、亂貼、亂行等“十不”行為，有效提高群眾文明衛(wèi)生意識。將健康教育納入國民教育體系，在中小學(xué)開設(shè)健康教育課程，結(jié)合各類健康主題日，組織開展經(jīng)常性宣傳教育活動。創(chuàng)新健康教育的方式和載體，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動客戶端等新媒體傳播健康知識，加大新聞媒體開展健康知識公益宣傳力度，提高健康教育的針對性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)施醫(yī)療扶貧，積極開展個性化健康教育，推動重點(diǎn)人群改變不良生活習(xí)慣，養(yǎng)成健康生活方式。(責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委、市委宣傳部、市文化廣電新聞出版局、市教育局，各縣區(qū)人民政府，廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會)
(八)推進(jìn)全民健身活動。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身支持性環(huán)境，城市社區(qū)建設(shè)15分鐘健身圈，新建社區(qū)體育設(shè)施覆蓋率達(dá)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村逐步實(shí)現(xiàn)公共體育健身設(shè)施全覆蓋。探索建立學(xué)校、企事業(yè)單位體育場館對外開放機(jī)制，到2017年底實(shí)現(xiàn)全開放。加強(qiáng)全民健康科學(xué)研究，推廣體質(zhì)監(jiān)測和科學(xué)健身方法，大力推行社區(qū)健身活動和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工間操。學(xué)生在校期間每天不少于1小時的體育活動。大力推廣中醫(yī)治未病，規(guī)范傳統(tǒng)養(yǎng)生健身活動。充分發(fā)揮各級體育工會、運(yùn)動協(xié)會的作用，組織開展有創(chuàng)意、有規(guī)模、有趣味性的群眾體育活動。(責(zé)任單位：市體育局、市教育局、市衛(wèi)生計生委，各縣區(qū)人民政府，廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會)
(九)積極開展禁控?zé)熁顒?。認(rèn)真履行世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》，全面推行公共場所禁煙工作。積極開展控?zé)熜麄鹘逃?，提高公眾對煙草危害的認(rèn)識，形成不吸煙、不敬煙、不勸煙、不送煙的社會風(fēng)氣，營造全面控?zé)煹牧己梅諊?。領(lǐng)導(dǎo)干部要主動發(fā)揮帶頭表率作用，模范遵守《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》(廳字〔2013〕9號)規(guī)定。嚴(yán)格落實(shí)不向未成年人售煙的有關(guān)規(guī)定，將青少年作為吸煙預(yù)防干預(yù)的重點(diǎn)人群，努力減少新增吸煙人群。積極開展無煙醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、無煙學(xué)校、無煙單位創(chuàng)建活動。到2020年底，全市黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、學(xué)校、青少年活動中心要率先建設(shè)成無煙單位。(責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委、市愛衛(wèi)會成員單位)
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府、廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會要將愛國衛(wèi)生工作作為一項(xiàng)重要民生工程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，列入重要議事日程，定期研究解決工作中的重大問題。要加強(qiáng)愛衛(wèi)會建設(shè)，健全愛國衛(wèi)生組織體系，特別要加強(qiáng)基層工作能力建設(shè)，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)。將愛國衛(wèi)生工作經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算，強(qiáng)化財政資金引導(dǎo)，建立以獎代補(bǔ)、以獎促建等激勵機(jī)制。各級愛衛(wèi)會要研究制訂愛國衛(wèi)生工作規(guī)劃和年度計劃，每年召開會議，研究部署重要工作任務(wù)。加強(qiáng)人員培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高工作水平。
(二)依法科學(xué)治理。深入貫徹實(shí)施《四川省愛國衛(wèi)生管理辦法》，深化愛國衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步健全完善愛國衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)愛國衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)普法教育，提高依法行政、依法治理水平。強(qiáng)化愛國衛(wèi)生信息資源開發(fā)利用，提高愛國衛(wèi)生信息化建設(shè)水平。建立和發(fā)揮愛國衛(wèi)生專家委員會作用，為愛國衛(wèi)生工作提供技術(shù)支撐和決策咨詢。暢通監(jiān)督渠道，主動接受社會和公眾監(jiān)督，認(rèn)真梳理、整改群眾反映的問題，不斷提升群眾對愛國衛(wèi)生工作的滿意度。
(三)創(chuàng)新工作模式。建立政府和市場有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，通過政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)等方式，鼓勵和吸引社會力量和資本參與環(huán)境整治、改水改廁、病媒生物預(yù)防控制、健康教育等工作。改進(jìn)愛國衛(wèi)生活動形式和內(nèi)容，動員單位、社會組織和個人通過捐贈、設(shè)立服務(wù)項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)、參與義務(wù)勞動等方式，參與愛國衛(wèi)生公益活動。積極推廣居民健康自我管理小組、健身小組、健康講堂等有效形式，發(fā)揮群眾組織在自我教育、自我管理、自我服務(wù)等方面的積極作用。每年堅(jiān)持開展愛國衛(wèi)生月活動，推動解決1—2個社會關(guān)注、群眾關(guān)心的突出衛(wèi)生問題。
(四)強(qiáng)化督查指導(dǎo)。各地要加強(qiáng)對愛國衛(wèi)生工作的考核，考核結(jié)果作為綜合考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。建立健全社會監(jiān)督機(jī)制，聘請專(兼)職愛國衛(wèi)生督查員開展監(jiān)督檢查。各級愛衛(wèi)辦要建立健全督查考核制度，會同有關(guān)部門加強(qiáng)工作督導(dǎo)，掌握工作進(jìn)展，定期交流信息，督促各項(xiàng)工作落到實(shí)處。對工作突出、成效明顯的要給予表揚(yáng);對工作不力的要及時督促整改。
廣元市人民政府
2016年9月5