廣府辦發(fā)〔2015〕72號
各縣、區(qū)人民政府，市級各部門，廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、市天然氣綜合利用工業(yè)園區(qū)管委會：
為做大我市經(jīng)濟總量，提升經(jīng)濟整體競爭力，努力實現(xiàn)追趕跨越，現(xiàn)就進一步加強開放合作工作提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照中央、省委關(guān)于全面深化改革的部署，牢固樹立創(chuàng)新、開放的理念，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，與實施“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略相銜接，積極拓展開放合作新領(lǐng)域，探索新舉措，形成有利于更高層次開放型經(jīng)濟發(fā)展的體制機制，努力提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平，促進廣元“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、追趕跨越”。
(二)總體目標(biāo)。奉行合作共贏發(fā)展戰(zhàn)略，堅持對內(nèi)對外開放并舉，以開放促發(fā)展、促改革，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放工作格局，努力提高合作水平和實效。堅持引資和引技引智并舉，積極推行招大引優(yōu)、招商選資，做大經(jīng)濟總量、提升經(jīng)濟質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，不斷增強經(jīng)濟競爭力。
(三)基本原則。
擴大開放、促進發(fā)展。進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，摒棄陳舊落后觀念，破除阻礙開放型經(jīng)濟發(fā)展的藩籬，拓展開放合作的領(lǐng)域和空間，調(diào)動社會各方參與開放合作的積極性，促進經(jīng)濟快速發(fā)展，社會全面進步。
雙向開放、增強活力。立足開門搞建設(shè)，既注重承接經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移及資源就地轉(zhuǎn)化和綜合利用，又鼓勵支持本地企業(yè)參與跨區(qū)域經(jīng)濟合作，不斷催生經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。
平等開放、共享成果。秉持公開透明、公平競爭原則，完善市場準(zhǔn)入制度，給予各類投資主體平等待遇，互惠互利，合作共贏。主動對接、積極參與跨區(qū)域合作，推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套發(fā)展，共享區(qū)域合作成果。
二、主要任務(wù)
(四)培養(yǎng)和突出優(yōu)勢招商引資。
1.實施資源轉(zhuǎn)化招商引資。立足天然氣、風(fēng)能、礦產(chǎn)、有機農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)資源和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的比較優(yōu)勢，堅持資源綜合開發(fā)利用、完善產(chǎn)業(yè)鏈條、注重協(xié)作配套的原則，認真研究國家產(chǎn)業(yè)政策，緊盯行業(yè)有影響的企業(yè)和重點產(chǎn)品，按照培育產(chǎn)業(yè)集群的目標(biāo)，高端切入，集群承接，招大引強，招大引優(yōu)。
2.承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商引資。圍繞做大做強“5+2+1”產(chǎn)業(yè)以及旅游、健康養(yǎng)老、商貿(mào)物流和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，深度分析東、中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律和重點，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新路徑，找準(zhǔn)我市招商引資與東、中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契合點，加大與長三角、珠三角、環(huán)渤海和成渝經(jīng)濟區(qū)對接力度，有序推進項目招引工作。
3.轉(zhuǎn)化科技成果招商引資。以“市校合作”、“廳市合作”為契機，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體制，促進科技成果在我市的轉(zhuǎn)化。以促進企業(yè)增資擴股、引進行業(yè)合作伙伴、推動銀行支持為重點，推動科技成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，推動轉(zhuǎn)化產(chǎn)品規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，促進產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展壯大。
4.優(yōu)化載體建設(shè)招商引資。優(yōu)化全市工業(yè)園區(qū)布局規(guī)劃，按照“一園一主業(yè)”的要求，突出園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施投入。完善一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以良好的基礎(chǔ)設(shè)施和配套條件吸引項目，促進招商引資。推動廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，推動綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展示范區(qū)，探索內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展新模式。
5.強化要素保障招商引資。發(fā)揮省內(nèi)水電資源、市內(nèi)天然氣資源優(yōu)勢，以降低電價、氣價為目標(biāo)，以較低廉的電、氣價格吸引項目?？茖W(xué)核定基準(zhǔn)地價，確保項目用地，以具有比較優(yōu)勢的土地價格招引項目，鼓勵采取租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等多種供地方式，降低企業(yè)用地成本。加大銀政企協(xié)調(diào)力度，努力形成金融支持招商項目新模式，實現(xiàn)金融服務(wù)招商。充分發(fā)揮交通樞紐優(yōu)勢，利用公路、鐵路、空運、水運的良好條件，推動物流業(yè)加速發(fā)展，形成物流集散地吸引項目，實現(xiàn)低成本物流招商引資。
6.依托現(xiàn)有企業(yè)招商引資。在項目落地、建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等環(huán)節(jié)進一步優(yōu)化服務(wù)，促進企業(yè)快速發(fā)展，打造良好的宜業(yè)環(huán)境。建立本地民營企業(yè)培訓(xùn)和扶持機制，搭建平臺，增強與外來企業(yè)合作意識，實現(xiàn)與外來企業(yè)配套共同發(fā)展。積極推動企業(yè)增資擴股，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加價值和競爭力，促進企業(yè)做大做強。依托企業(yè)接觸廣泛和精準(zhǔn)把握行業(yè)發(fā)展態(tài)勢的優(yōu)勢，推行以商招商。
(五)積極推行“走出去”戰(zhàn)略。
1.構(gòu)建多層次投資促進格局。利用西博會、中外知名企業(yè)四川行等平臺開展專項招商活動，建立與相關(guān)國家和地區(qū)駐成都投資貿(mào)易促進機構(gòu)友好合作關(guān)系，有計劃參與港澳、東南亞等國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)活動，結(jié)識外商，推介項目。
2.逐步開展海(境)外招商。在條件成熟國家和地區(qū)適時舉辦投資說明會，定向推介雙方契合度高的項目。加強與我市商務(wù)往來較多的境內(nèi)外地區(qū)商協(xié)會的銜接溝通，構(gòu)建長期穩(wěn)定合作關(guān)系，簽訂戰(zhàn)略合作意向書或協(xié)議書，建立經(jīng)常性招商聯(lián)系點。與我市交往密切的城市建立友好合作城市關(guān)系。
3.提升對外投資貿(mào)易水平。確立企業(yè)和個人投資主體地位，提高對外投資質(zhì)量和效率，突出“一帶一路”經(jīng)貿(mào)主題，加強對“走出去”戰(zhàn)略的謀劃和統(tǒng)籌，對接沿線國家和地區(qū)發(fā)展和建設(shè)需求，主動參與四川省“一帶一路‘251’三年行動計劃”，發(fā)揮我市優(yōu)勢企業(yè)比較優(yōu)勢，引導(dǎo)建立境外生產(chǎn)基地、在境外設(shè)立辦事窗口和貿(mào)易型企業(yè)，建立健全營銷和售后服務(wù)體系，在更大范圍內(nèi)配置資源、開拓市場，拓展企業(yè)發(fā)展新空間。
4.規(guī)范提升對外勞務(wù)合作。鼓勵支持自擔(dān)風(fēng)險到境外承攬工程和開展勞務(wù)合作，完善對外勞務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，規(guī)范外派勞務(wù)經(jīng)營秩序，建立外派勞務(wù)安全保障制度，保障外派勞務(wù)人員合法權(quán)益，拓展外派勞務(wù)市場和渠道，不斷擴大外派勞務(wù)規(guī)模。
(六)推動農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)發(fā)展。分類規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。用好用活土地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策，適當(dāng)放寬返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)。健全完善財政補助、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、農(nóng)業(yè)補貼、招商引資獎勵等政策措施。建立農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議制度，明確部門工作職責(zé)和運行機制，協(xié)調(diào)解決工作推進中的困難和問題。
(七)創(chuàng)新招商引資方式。按照降低招商成本、確保信息對稱的要求，繼續(xù)推行小分隊招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、網(wǎng)絡(luò)招商、專題推介會招商和節(jié)會招商。大力倡導(dǎo)和鼓勵全民招商。積極與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、商會以及社會中介組織建立長期穩(wěn)定合作關(guān)系，委托專業(yè)機構(gòu)和專業(yè)人員招商，不斷提升招商引資專業(yè)化、科學(xué)化、市場化水平。
(八)提升駐外招商機構(gòu)管理水平。健全完善駐外分局管理辦法，提升駐外分局管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化水平。根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地與我市契合的緊密程度，在確保總量基本不變的前提下，合理調(diào)整駐外招商分局布點。
(九)健全完善招商引資政策體系。全面準(zhǔn)確貫徹國務(wù)院《關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項的通知》(國發(fā)〔2015〕25號)和省政府辦公廳《關(guān)于加強和改進投資促進工作的通知》(川辦發(fā)〔2015〕31號)精神，用好用活已有的招商引資政策，加大對新引進重點項目的支持力度，落實用地保障和降低用電用氣成本。研究完善招商引資獎勵政策，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(十)強化與沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作。積極營造良好的投資環(huán)境，主動吸引長三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的企業(yè)到廣元投資興業(yè)。加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)力度，努力為企業(yè)落地提供承載支撐。創(chuàng)造條件合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，穩(wěn)妥推進有條件的企業(yè)將整機生產(chǎn)、零部件、原材料配套等向我市轉(zhuǎn)移，培育和形成產(chǎn)業(yè)集群。積極引導(dǎo)土地、規(guī)劃、金融等部門提前介入項目前期工作，主動為企業(yè)提供要素保障服務(wù)。充分發(fā)揮我市職業(yè)教育優(yōu)勢，推行訂單式培訓(xùn)模式，為企業(yè)提供適銷對路的人力資源保障。加大政府采購符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求的“廣元造”產(chǎn)品支持力度，積極幫助企業(yè)拓展市場。
(十一)鞏固“浙廣”合作成果，提升“浙廣”合作深度與廣度。繼續(xù)推動“浙廣”兩地在旅游觀光、人才交流、結(jié)對幫扶等重點領(lǐng)域的合作，不斷擴大合作成果。本著“優(yōu)勢互補、合作共贏”原則，深化兩地產(chǎn)業(yè)合作，堅持以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以項目為支撐，立足資源稟賦和重點企業(yè)，強化資源轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)配套與市場拓展，推動企業(yè)做大做強。
(十二)深化“九廣”合作。積極向九三學(xué)社借智借力，結(jié)合廣元資源優(yōu)勢和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)推進“九三”促進廣元農(nóng)業(yè)、旅游、低碳、天然氣等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷拓展合作領(lǐng)域和層次。定期邀請相關(guān)專家到廣元開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和先進適用技術(shù)推廣，建立廣元各駐外招商分局與駐地“九三”對接合作機制，在信息共享、投資促進等領(lǐng)域加大合作力度，助推我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
(十三)推動與成都、重慶、西安、蘭州等城市的交流合作。加強與成渝經(jīng)濟區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)和西咸新區(qū)的對接，充分發(fā)揮我市處于四大城市幾何中心的區(qū)位優(yōu)勢，以蘭渝鐵路、西成客專和廣元港即將建成營運為契機，提升與成都、重慶、西安、蘭州等城市的合作水平。主動參與產(chǎn)業(yè)分工合作，配套發(fā)展汽車摩托車配件、電子信息、生物醫(yī)藥、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和家居等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。以良好的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的旅游資源和加快建設(shè)的西部健康養(yǎng)生基地，推進旅游和養(yǎng)生融合發(fā)展，吸引成渝和西北地區(qū)自駕游客和避暑養(yǎng)生人群赴廣元旅游和養(yǎng)生養(yǎng)老。
(十四)加強與西北地區(qū)的合作。積極對接“一帶一路”戰(zhàn)略布局，全方位推動與沿線國家和地區(qū)的合作。推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，爭取將廣元盤龍機場建成國際口岸機場;主動融入構(gòu)建成都—廣元—蘭州—經(jīng)烏魯木齊的陸路通道，開通廣元至烏魯木齊的列車、航班。加強與新疆口岸的合作，對接“一帶一路”沿線國家需求，擴大廣元優(yōu)勢產(chǎn)品出口;積極創(chuàng)造條件，推動“廣元造”優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品拓展西北市場。鞏固提升我市與烏魯木齊和蘭州等城市在建筑領(lǐng)域的合作。協(xié)同推動西部交易會轉(zhuǎn)型升級，推動和提升陜甘寧毗鄰地區(qū)四省十五方的交流與合作。在統(tǒng)籌川陜甘自然、人文旅游資源及交通資源的基礎(chǔ)上，打破行政藩籬，加強與川陜甘區(qū)域的合作，推動旅游業(yè)大發(fā)展，推動創(chuàng)建川陜甘區(qū)域旅游合作創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。
(十五)深化與川東北經(jīng)濟區(qū)的合作。
1.推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加快北向進出川綜合運輸大通道建設(shè)，構(gòu)建鐵路、公路、水運各種運輸方式高效銜接的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。協(xié)同推進成都至西安客運專線和蘭渝鐵路建設(shè)，廣巴鐵路擴能改造、廣元至巴中至達州鐵路建設(shè)。盡快啟動廣元到平武、綿陽到蒼溪、蒼溪到巴中高速公路建設(shè)。加快推進廣元港建設(shè)，提升航道等級，暢通與長江黃金水道的聯(lián)系。
2.推進產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展。深化與綿陽科技城的合作，主動加強與成綿樂發(fā)展帶和南充、達州、廣安、巴中等市的對接，突出錯位發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)合理分工和項目布局。依托豐富的天然氣資源優(yōu)勢，建設(shè)具有較強市場競爭力的天然氣產(chǎn)業(yè)集群。依托豐富的秦巴山區(qū)中藥材資源，推進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。推動旅游線路統(tǒng)籌，構(gòu)建成都—綿陽—廣元—漢中—巴中(萬源)—達州—廣安—南充—綿陽—阿壩(九寨溝)—成都區(qū)域旅游大環(huán)線。推進嘉陵江流域開發(fā)合作，構(gòu)建航運、旅游、環(huán)保聯(lián)動發(fā)展的區(qū)域合作新機制。規(guī)劃建設(shè)煤炭物流園區(qū)，建成區(qū)域性物流中心。
(十六)深化市校合作、廳市合作、廳市會商。以市校合作等為載體，優(yōu)化技術(shù)、管理、資本等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放需求，創(chuàng)新供給，圍繞廣元產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，加大新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)力度，共同推進科技成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和經(jīng)濟增長優(yōu)勢，助推廣元經(jīng)濟提質(zhì)增效?？偨Y(jié)廳市合作和廳市會商經(jīng)驗，鞏固廳市合作成果，擴大廳市會商范圍，在爭取政策支持、科技成果轉(zhuǎn)化和重大項目上尋求更大合作。
三、保障措施
(十七)創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。加大宣傳力度，營造良好氛圍，提升全民關(guān)注度，努力形成全民招商、全員招商格局。實行投資促進“一把手”負責(zé)制，完善重點項目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系促進機制。建立健全行政權(quán)力清單制度，規(guī)范行政權(quán)力運行。推行外商準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單的管理模式。健全完善重大項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，規(guī)范項目決策程序，對項目用地優(yōu)惠等重大決策事項，按層級集體決策。簡化項目審批和核準(zhǔn)程序，推行“一站式”服務(wù)和全程“代辦制”。嚴格清理規(guī)范對企業(yè)的各類收費項目，規(guī)范中介機構(gòu)收費行為，努力降低企業(yè)運行成本。切實履行與企業(yè)簽訂正式合同中的合法合規(guī)承諾事項，及時協(xié)調(diào)處理企業(yè)投訴事項，依法保護各類市場主體合法權(quán)益。
(十八)強化人才支撐。多渠道培養(yǎng)適應(yīng)開放合作工作新形勢的人才隊伍，構(gòu)建科學(xué)有效的選人用人機制。強化人才引進，健全完善吸引外地人才的各項政策措施，為引進高層次人才營造良好的工作、生活環(huán)境。探索建立適應(yīng)全市開放合作工作的戰(zhàn)略智庫，加強對相關(guān)重點領(lǐng)域的研究，為政府和企業(yè)提供政策建議和智力支持。
(十九)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，充分認識開放合作工作的重要性，將思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，落實工作責(zé)任，完善工作機制，創(chuàng)新工作方法，精心組織實施，及時總結(jié)經(jīng)驗，研究和解決開放合作工作推進中的困難和問題，不斷開創(chuàng)開放合作工作新局面。
廣元市人民政府辦公室
2015年12月10日